近日，农业农村部发布《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》，围绕促进资源节约和投入品减量使用、促进废弃物资源化利用等方面内容提出15项具体举措。

值得注意的是，指导意见第二部分关于“促进资源节约和投入品减量使用”的内容，首次明确提出“推进化肥控量增效”，而非过去十来年惯用的“推进化肥减量增效”；但对农药使用仍延续以往的“减施增效”描述。

控量和减量，字面上虽然只有一字只差，但所体现的深意和区别实则大有不同，甚至说“大有玄机”，或许决定了化肥产业接下来的发展导向、生存空间。

控量，并非一味减少数量，手段相对灵活多样，有时是限制新增，有时是优化分配，有时是动态调节，不一定会直接触动现有的存量规模。例如在北上广等一线大城市，汽车保有量控量政策里，就是要让车辆增长速度放缓，把总量稳定在交通承载能力可接受的区间内，并非单纯追求数量下降。

过去实施化肥减量，目标明确指向使用量的削减，属于阶段性的短期突击行为。采取的举措更为直接、强力，奔着实实在在降低既有化肥使用量去的，动作“刚猛”。就如2015年农业农村部启动的化肥零增长行动，2022年制定的《到2025年化肥减量化行动方案》，就是要进一步减少农用化肥施用总量，把数值降下来。

最新数据显示，2023年全国农用化肥施用量5022万吨（折纯，下同），对比2012年已下降了14%，达900万吨左右。

化肥是粮食的“粮食”，基于粮食安全和保障农产品供给的战略需求，新形势下的战略属性与压舱石作用更加突出。笔者在此提出一个猜测或者判断：“化肥减量行动”的使命在2025年已经完成，国家层面现在主动刹车“控量”，那个曾经让农资人一度胆战心惊、恐惧被淘汰的“减量博弈”时代结束了。未来化肥使用量根据国家战略可增可减，灵活调整化肥生产供应将是主旋律，产业进入“控量弹性”时代。

接下来对化肥产业的政策顶层设计或将是秉持总量控制、动态调整的原则，“稳”字当头。粮食要稳产增产，化肥供应必须要稳定，品质必须要高效，再刻意追求消减现有化肥存量自然不科学、不可取。

从减量时代走向控量时代，“弹性”更强，空间更大，化肥又“受宠”了，农资人可以稍稍喘一口气，整装再出发。